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最近，中电信、中移动、中联通纷纷提出“双创”(大众创业、万众创新)战略。中移动投入10亿元，5年孵出600个项目，中联通也启动面向员工创新孵化“沃创客”计划。2012年中电信已启动内部员工创业计划，2014年“双创”概念升温，2015年因被写入《政府工作报告》家喻户晓。其实，基础电信运营商这几年一直在喊转型互联网，与BAT等OTT进行竞争，但是受制于体制等因素，互联网业务似乎都不太成功，譬如，中移动飞信、中电信易信等在微信的冲击下，显得不温不火。那么，“双创”是否能够走出这种雷声大雨滴小的互联网转型怪圈呢?
搜狐科技调查发现，电信运营商这次搞的“双创”，和以往“花大钱干大事”搞飞信、易信，成立互联网公司不同，双创是搞成千上万个小项目，小众化产品。项目目标多数不是融资上市，而是小范围“试水”互联网业务，最多算是电信企业在自家后院的一块“试验田”，而短期目标是给员工信心，留住人才。
一、三大基础电信运营商的“双创”
目前运营商参与“双创”主要有作为创业投资人和建设运营“双创”基地这两种模式，三大基础运营商均有表现。
中国电信
目前，中电信在上海、南方、北京拥有三大基地，主要面向中国电信内部员工的创新孵化。迄今，共征集了八批次约1700个项目，其中175个项目成功入孵，20个项目实现公司化运作，5家创业公司引入了外部资本。
中电信也是国内首家布局全国创新孵化运营商，已在上海张江、杨浦和江苏南京、四川成都、浙江杭州等地建立了实体孵化器，主要面向社会团队孵化，并积极推动在北京、广东深圳、福建厦门、江苏苏州等创业聚集区设立孵化器。中电信则启动了全国首个外部创业基地，并免费为入驻的创业项目提供3-5万元的电信孵化资源服务。
财报显示，2015年，中电信新兴业务收入同比增长约20%，对于中电信“逆势增长”的原因，有分析认为这与其创新板块密不可分。目前，中电信开拓出“基地孵化、天使投资、公司参股、员工持股”的模式。公开资料显示，中国电信创新板块的年收入增长率达50%，已成为其增量收入的最大贡献者。
中国移动
6月3日，中移动总裁李跃在杭州发布《中国移动推进“大众创业、万众创新”行动计划(2016-2020年)》显示。中移动全员型“双创”总投资10亿元，计划5年孵出600个项目，初期以内部孵化为主，未来面向社会创新创业人员与中小微企业全面开放，预计2020年通过中国移动“双创”平台将聚合千万内外部开发者，撬动百亿社会资金，带动数百万社会就业。根据中移动发布的“双创”第一期召集令，57万移动员工都可以通过双创平台，自发进行创意申报，组建团队发起众筹。
据透露，每个“自发式”项目，可获得80万启动经费，而且根据项目团队是否入驻位于杭州的孵化器，能分别每月领取70%(入驻)或50%(不入驻)的原岗位工资如果项目“孵化成功”，员工可以补领剩余的30%或50%工资，然后获得奖励，返回原工作岗位，或接受基金投资，独立创业，整个孵化期时间为6个月。
中国移动集团技术部科技处副经理杜倩向记者介绍，“预计到2020年，通过中国移动双创平台，将聚合1000万内外部开发者，撬动100亿社会资金，带动数100万社会就业，助力国家创新驱动转型与发展。”
此前，中国移动全国推出了九大业务基地模式，后整合了所有内容基地成立了咪咕文化公司，独立运作。早在2010年，中移动就与团中央合作推动了覆盖2000多所院校百万青年创业就业计划。中移动MM移动应用商城，目前拥有10万开发者，汇聚177万应用，截止目前，给参与的第三方开发者发成37亿元。
中国联通
近日，中联通启动了面向员工创新孵化的 “沃创客” 计划。据了解，联通创新孵化项目采取合作孵化和自建孵化两种运营模式。重点围绕产业互联网、大数据、云计算、物联网等创新领域。
中国联通董事长王晓初表示，推进内部创新孵化工作，不是赶时髦、摆花架子的应景之举，而是结合联通实际、谋求创新突围的现实所需。
联通鼓励内部先行先试，建立各种“创新特区”、“双创特区”，孵化新项目，以新项目形成新供给、推动新增长、开辟新空间。关键到人员政策上，联通计划是，保留新项目人员劳动关系、岗级、薪酬不变;同时，孵化成功后，进行公司化独立运作的团队成员，在股权分配上，对适合独立运作的项目，由创投公司组织公司化运作，原则上由创业团队控股。
二、运营商为什么搞“双创”？
1、国家宏观政策。
相关资料显示，仅在2014年，国务院和相关部委就出台了13个关于促进创业创新的文件，包括简政放权、金融支持等多个方面的鼓励扶持政策。今年，国务院又设立了总额400亿元人民币的“国家新兴产业创业投资引导基金”来助力创业创新。2015年双创已被写入《政府工作报告》。
工信部副部长辛国斌透露，力争到2018年，重点行业骨干企业互联网“双创”平台普及率达到80%，成为促进制造业转型升级的新动能来源;到2025年力争实现制造业与互联网融合“双创”体系基本完善。鼓励中央企业设立创新投资基金，引导地方产业投资基金和社会资本支持大企业互联网“双创”平台建设、创新创意孵化、科技成果转化和新兴产业培育。
2、留住优秀人才
互联网公司创业大多是创业者自己事业，而运营商“创业”则是响应政策，利润所迫。随着3月下旬中国电信发布2015年财报，三大电信运营商的“成绩单”出炉。财报显示，尽管三大运营商的净利润总额超过了1400亿，但净利润增速方面只有中国电信出现同比增长且超过10%，中国联通同比下降12.4%，较2014年15.8%的增幅大幅下滑，中国移动同比下降0.6%。
与此同时，运营商离职互联网或者到虚拟运营商人员非常普遍。电业资深观察家马继华认为，国资委对三大电信运营商3年减少营销成本400亿，而电子渠道将被空前重视，4G时代终端也不再像3G一样重要，因此各县镇村营业厅店将面临重组，三大电信运营商各地市的火车站、机场的VIP俱乐部也已经陆续关闭，一些员工离岗也很正常，预计会影响基层员工超过10%。“综合起来看，因为一些重叠因素会在一些人身上同时出现，未来一段时间之内，三家运营商主动或被动离职的员工数量不会少于总员工数量的30%-40%。”
“中国移动也能通过这样的方式把人才留住。”中移动杭州研发中心总经理助理于蓉蓉在接受搜狐科技采访时表示，现在运营商高层次员工不断外流，已成为行业内的一个现象，不是所有人见到互联网企业提供的百万年薪就一定会跳槽，仍有不少人会由于理想的招引，而去做一些事情。
为留住人才，中国电信采用“停薪保岗”模式，中移动员工虽脱产，但仍保留一定薪资。员工既可以在出孵后在中移动内部应用，持续迭代优化、推广运营，也可以与中移动创投基金共同成立创业公司。互联网公司创业目标是融资或者上市，而电信运营商的创业者则是内部员工出来尝试创新，一旦失败还可以继续回单位上班。
3、内部改革需要。
一位参与双创员工对搜狐科技表示，其实我们的双创和当年的干部“上山下乡”一样，一方面锻炼队伍，另一方面可以将一些不适应公司战略的部门员工趁机就业。对此，运营商相关创业负责人表示否认称，他们选择的创新人才是经过遴选，除了申报项目比较具有创新人，选用也是与时俱进的顶尖创新人才，而不是要裁减的待岗人员。
以中国电信为例，2013年中国电信启动“划小合算单元”改革，要求各部门以业务成立最小经营单元，部门成员打破现有职位，重新向经营单位竞聘上岗。“由于市场化竞聘，所以真实需要的人数少于总成员数，一部分人会处于失业状态。”江西电信一位人士透露：“这部分人会以内退、裁员、鼓励内部创业的形式予以优化。”
三、运营商鼓励创业面临挑战
有专家表示，2014年，仅北京投资创业企业资金就超过1000亿元。然而，基于互联网平台风险投资的市场平均成功概率仅为5%，上万家的创业企业都成了创业道路上的“先烈”。分析人士称，国内三大运营商一直苦于受制于公司体制管理上条条框框，使其在创新和创新的商业化运作上都落后于BAT等互联网巨头。国企如果希望通过行政改革去做顶层设计，恐怕贻误战机。基础运营商在回避“体制改革”这个棘手问题后，主动进行创新，这是寻求发展的一个出路。
内部创业团队公司化运作的模式，将会促进各单位的协同合作，打破原来的种种壁垒，有可能带来内部部门边界的重新融合。然而，搜狐科技调查发现，电信运营商转型互联网除了云计算、音乐、动漫盈利外，绝大数是是半死不活，尤其是飞信和易的尴尬处境，前一段时间传出飞信将关停，电信放弃易信。虽然运营商进行了辟谣，但是飞信和易信与微信用户体验上不是一个级别，这些让电信运营商的互联网转型蒙上一层阴影。
在风口下，个人创新创业并不是很顺利，创业企业的平均寿命不足三年，创业成功率低于1%。电信运营商如何提高创业成功率?李跃认为，只有借助中移动的“大船”，大家共同开创创业环境，才能使创业更稳妥更具有创新精神。而王晓初则希望通过从激发内部多点创新，最后达到“四两拨千斤”来改善整个企业竞争力效果。
眼下，对于电信运营商的“双创”质疑声音不断：其一、电信运营商孵化企业在前期阶段一般都很难盈利，而且在孵化企业过程中，是否解决用户的痛点而非领导KIP等，存在众多不确定因素，这对于利润下滑的运营商而言存在较大风险。 其二、电信运营商的员工“守着铁饭碗，拿着补贴和奖金，用着中移动的各种资源，在优越的环境下培养出来的团队，如何跟那些在腥风血雨里搏杀出来的BAT竞争者PK?”
对此，有关人士在接受搜狐科技采访时表示，电信运营商受困于体制问题，和互联网创业者在心态上有一定的差距，但是，对于年轻人来说，创业带来的刺激比吃大锅饭要有成就感，因此，万一他们创业成功了呢?
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